Pleins feux sur les affaires: Rumen Petrov

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Nationalisation d'une entreprise privée dans un pays de l'UE
en 2020

L'année est
2020, le lieu – Bulgarie – un pays des Balkans, membre de l'Union européenne
depuis plus d'une décennie, gouverné par ce qui est censé être un parti de droite de
la famille PPE. Le petit détail est que cette
parti d'extrême droite est dans une coalition avec les nationalistes extrémistes
. C'était
presque le premier gouvernement du Vieux Continent non seulement à entrer ouvertement
gouvernement avec le soutien de formations politiques d'extrême droite, mais aussi de deux
les dirigeants de ces formations de droite occupent des postes de vice-premiers ministres.
(L'un d'eux – le protagoniste de cette histoire M. Valery Simeonov qui a été forcé
de démissionner après avoir offensé publiquement et gravement une organisation de parents
les enfants handicapés. Après cela, il a installé à son poste une dame qui est
rumeur d'être très proche de lui, encore plus que son travail en tant que vice-premier ministre
Suggestion du chef de cabinet du ministre.)

Aujourd'hui, ce
le gouvernement a presque réduit de moitié son mandat en passant d'une crise à l'autre. Premier
Le ministre Boyko Borisov est une star des médias, s'appuyant davantage sur son charisme que
vraiment contribuer à la prospérité dans le pays de l'UE le plus pauvre. Ces jours-ci,
le bateau du gouvernement essayant de se diriger dans les eaux politiques tumultueuses du pays
semble plus volatile que jamais. Le gouvernement fait face à un autre vote de
pas de confiance dans la crise de l'eau sans précédent causée par le criminel
drainage d'un barrage qui a finalement conduit à l'arrestation du ministre de
Environnement et eaux. Qui, soit dit en passant, est également un représentant du
l'extrême droite au sein du gouvernement.

Pour réprimer le
la crise avec un scandale semble être devenue le gilet de sauvetage du gouvernement.

Et donc le
l'ancien vice-premier ministre de la coalition d'extrême droite, M. Valery Simeonov,
déposé un projet de loi visant à modifier la loi sur les jeux de hasard. Il le fait sans public
consultation, sans «l’évaluation d’impact préliminaire» obligatoire
accompagnant chaque projet de loi. Il apparaît clairement que le projet de loi est un lobbyiste et
vise à frapper les affaires de l'un des Bulgares les plus riches, M. Vasil
Bozhkov, qui est le bénéficiaire effectif de la loterie privée la plus réussie
entreprises du pays opérant sous la marque «National
Loterie. »Comme c'est souvent le cas dans les économies de marché, le
L’opérateur prouve qu’il peut développer une entreprise beaucoup plus efficacement et
sa viabilité que son concurrent public.

Quel est le
grand bruit, diriez-vous? Le problème se situe à différents niveaux. Le plus
important est la déclaration par laquelle M. Simeonov semble raisonner
ses actions, à savoir la création d'un monopole d'État sur les jeux de loterie.

Peu après
les médias ont couvert le dépôt du projet de loi au parlement, le parrain lui-même
a annoncé qu'il avait également été approuvé par le Premier ministre du pays,
M. Boyko Borisov.

Valery Simeonov

Ex-vice-premier ministre quelques minutes après avoir déposé sur la table le projet de loi
nationaliser une entreprise privée.

Le projet de loi
contient une disposition (§ 4 du projet de loi) instituant un monopole d'État sur les jeux de loterie qui, désormais, ne peut être organisée que par l'entreprise d'État
«Bulgarian Sports Totalizator» après avoir obtenu la licence correspondante.

En substance, un
un état de droit très bref introduit un changement fondamental dans le cadre juridique
des jeux de hasard dans l'ancien État socialiste, qui à un moment donné était
le satellite le plus soumis de l'URSS – la République de Bulgarie. Après le
changements démocratiques en 1989, la Bulgarie a adopté une nouvelle Constitution,
la transition d'une économie centralisée de commandement et de planification administrative
à une économie de marché, a introduit une répartition des pouvoirs, a autorisé des
les entreprises à opérer librement. Et effectivement libéré de l'État et
bureaucratie du parti qui l'a gouverné pendant près de 45 ans pendant le communisme. Le 1er janvier 2007, la Bulgarie est devenue membre
de l'Union européenne. Après les changements démocratiques en Bulgarie, le marché des
les jeux de hasard ont été légalisés. L'ancien monopoleur de l'État, aujourd'hui appelé Entreprise d'État «Sports bulgares
Totalisateur"
et de nombreux autres opérateurs privés, concouraient librement
il.

Jusqu'à la dernière
semaine, lorsque le député de la coalition du parti au pouvoir a décidé de proposer un État
monopole sur les jeux de loterie et a ainsi éliminé la concurrence des
les opérateurs. Quels que soient les objectifs présumés des législateurs, le projet de loi a un
Imperfection «mineure».

Il
est inconstitutionnel.

le
Constitution de la République de Bulgarie contient
une liste complète des objets qui peuvent devenir un monopole d'État
. En dessous de
Art. 18, paragraphe 4, une loi du Parlement peut établir un monopole d'État sur
le transport ferroviaire, les réseaux nationaux des postes et télécommunications, l'utilisation de
l'énergie nucléaire, la production de produits radioactifs, d'armes, d'explosifs,
et substances biologiquement actives. Il est curieux que même sur la plupart des
activités énumérées, il n'y a pas de monopole d'État de toute façon. Services postaux privés
opérateurs sont en concurrence avec l’ancien monopoleur, il n’existe que des
réseaux de télécommunications dans le pays, etc.

Cependant, le la liste ci-dessus n'inclut pas les jeux de hasard
ou des jeux de loterie
. La Constitution bulgare ne permet pas expressément
établissement d'un monopole d'État sur ces activités. C'est le seul
interprétation logique valable du texte ci-dessus à partir de la loi fondamentale de la
pays. La liste n'est pas seulement un exemple, mais la soi-disant «numerus clausus»(Numéro fermé).
La phrase ne se termine pas par la phrase «et autres». Elle doit être
suppose que les objets sur lesquels un monopole d'État peut être légalement établi
sont énumérés de manière exhaustive. Et il n'y a pas de jeux de hasard ou de loterie sur ce
liste.

La décision
la coalition peut avoir de nombreuses politiques «correctes» ou «appropriées»
dans certains domaines de la vie publique du pays. Ils peuvent essayer d'émousser ou
éliminer l’impact négatif potentiel du jeu, en particulier chez les
adolescents. Mais cela ne peut pas être fait
par la loi, violant la Constitution bulgare
. S'ils pensent que leur
politiques sont appropriées, il convient d’amender d’abord la Constitution du pays
puis présenté une proposition pour la création d'un monopole d'État sur
jeux de loterie.

Le projet de loi
contredit une autre disposition de la Constitution de la République de Bulgarie.
Art. 19, le paragraphe 2 de la loi fondamentale du pays garantit également une
des principes les plus importants de l'économie de marché et des conditions équitables
des entités économiques – que la loi
protège également tous les citoyens et toutes les personnes morales, en leur offrant
les conditions juridiques de l'activité économique, la prévention de l'abus de monopole,
concurrence déloyale et protège le consommateur
.

Le projet de loi modificatif
non seulement la loi sur le jeu ne garantit pas des conditions de concurrence équitables entre
opérateurs privés et publics. Cela ne cache pas l'intention de conduire
opérateur privé hors du marché et créer un privilège inconstitutionnel pour
l'entreprise publique, qui pendant 30 ans, n'a pas prouvé sa viabilité
par les moyens du marché.

Il envoie également
le pire signal possible à la capitale et aux investisseurs bulgares (les deux
étrangers et nationaux). Notamment
considérant que l’activité «Loterie nationale» a
partenaires commerciaux étrangers.

le
effet rétroactif du projet de loi

Les choses ne vont pas
fin ici. Les dispositions transitoires et finales du projet de loi de Valéry Siméonov
il est clair que la licence des opérateurs de loterie privés sera résiliée
dans les trois mois suivant l'entrée en vigueur de la loi. Cela signifie que le projet de loi
prévoit l'adoption d'une législation rétroactive. En d'autres termes, le
circonstance factuelle de l'affaire sera déclarée juridiquement non pertinente.

le
La "Loterie Nationale" a le droit d'organiser et de tenir un momentané
loterie, suite à une licence de jeu, dûment émise il y a trois ans par la
autorité publique compétente. Le licencié a réalisé des investissements qui lui garantissent
le droit de gérer la loterie instantanée pendant dix ans. Le projet de loi prive le
société privée de ce droit et l’oblige à céder sa licence trois
mois après l'adoption de la loi. Ce n'est rien de moins que l'expropriation
de propriété privée.

Pardonnez
analyse juridique détaillée qui est requise pour le fait qu’une extrême droite
le gouvernement propose une politique d'extrême gauche. Je terminerai avec un exemple du Royaume-Uni.
Dans le contexte de tout le chaos politique causé par le Brexit, les Britanniques
ont été confrontés à un choix politique difficile – Johnson (Le Parti conservateur)
ou Corbin (Labor). Beaucoup d'entre eux dans les bureaux de vote ont soutenu Boris,
précisément parce que Corbin a promis "nationalisation"
d'industries entières, ce que les électeurs ont trouvé absurde. La Bulgarie et son
le gouvernement de droite fait un pas encore plus loin – en plus de
nationalisation, il promet non seulement mais fait également des pas concrets vers une monopole d'État.

Auteur:
Rumen Petrov
MA Law University of Cambridge, Royaume-Uni
Consul à l'Ambassade de Bulgarie à Londres (2000-2003)